编辑:李近日，景区围挡建设引发热议。瀑布、雪山等自然景观被当地管理机构用“安全墙”和围挡挡住，导致原本可以从外围自由观赏的风景成为景区独有的“付费内容”。最早引发争议的是黄河壶口瀑布，景区被高速公路沿线“围了起来”。此后，有游客反映，云南曲靖罗平县九龙瀑布群路边也设置了围挡。事件持续发酵后，7月3日，云南罗平九龙瀑布景区相关工作人员告诉我，围挡已于3日一早拆除。此外，陕西宜川县黄河壶口景区相关工作人员也表示，7月1日，壶口瀑布陕西侧“安全墙”拆除工作已经完成。自然景区防止偷窥合理吗？壶口瀑布东临山西省临汾市蓟县壶口镇，西接陕西省延安市宜川县壶口镇，是两省共同的旅游景点。作为一个巨大的自然景观，在两省，只要沿着景区附近的道路经过，远远就能看到壶口瀑布的景色。但两地景区管理机构在道路沿线设置了围栏，将原本可以自由观赏的瀑布全部挡住。5月，部分游客上传相关视频引发争议后，陕西宜川县黄河壶口景区回应称，修建围墙主要是因为该路段悬崖高差较大，容易落石，车辆滞留堵塞交通造成多起交通事故。山西省临汾市文化旅游局一名工作人员回应称，壶口瀑布景区正在进行内部扩建。出于安全考虑，在一些路段周围建了一堵墙，并不是为了防止游客偷看风景。虽然两地都声称是出于安全考虑，但景区核心景观被封锁也是事实，引发了更多的讨论和质疑。中消协在《五一消费维权分析报告》中也点名了壶口瀑布的圈地行为。中消协表示，壶口瀑布沿线的围挡除了“安全考虑”，还要考虑是否会影响沿途自然景观和游客观感的整体效果。这符合为游客着想，为游客着急的服务理念吗？与此相比，是否有更人性化、更周密、更灵活的保障措施来保证游客的安全，将自然美景完美呈现？6月，又有游客上传视频反映，云南曲靖罗平县九龙瀑布群路边也设置了围栏。围栏两米多高，上面挂着“禁止攀爬”的牌子，落款是九龙瀑布群景区。只有靠近透过挡板的缝隙，才能瞥见瀑布的一角。除了这两处瀑布景观，云南迪庆州德钦县的梅里雪山国家公园也被发现。它在附近的214国道旁筑起了一道墙，挡住了雪山景观，国道沿线原本免费的观景平台也被铁栏杆围了起来，变成了收费区。景区还设立了警示牌，提示“本区域禁止放飞无人机”。云南省德钦县文化旅游局工作人员表示，由于当地经济条件较差，委托德钦梅里雪山国家公园开发管理有限公司对景区进行日常运营维护，旅游收益分给村民。随着当地旅游业的发展，景点可能会“扩容”，圈地会逐渐取消。将来，游客可能不用为观景台付费就能欣赏风景。虽然回应名义上是“反哺村民”，但为了收费，不允许路人“偷看”仍然是事实。一方面，当地政府希望通过景区门票创收，另一方面，很多景区的经营权被转让给了私人公司，这些公司为了盈利而做出这样的举动。据天眼查App显示，德钦梅里雪山国家公园开发管理有限公司由迪庆旅游集团有限公司100%持股，迪庆旅游集团有限公司由云南民族文化旅游产业有限公司持股51%，迪庆藏族自治州财政局持股49%。根据《风景名胜区条例》第三十七条规定，风景名胜区的门票由风景名胜区管理机构出售。门票价格应当按照价格法律、法规的规定执行。风景名胜区内的交通、服务等项目，由风景名胜区管理机构根据有关法律法规和风景名胜区规划确定，通过招投标等公平竞争方式确定经营者。一般情况下，景区有一定的自主经营权，可以公开招标或拍卖。为了景区的良好管理，经营权转让是正常的。比如最近也引起热议的大佛“景区观光车、摊位30年经营权”拍卖，其实是符合相关法律规定的。但首先，在规定中，景区门票必须由景区管理机构销售，不能委托公司；第二，公司在经营过程中，还要考虑景区的公共性质和公共属性定位。根据《风景名胜区条例》第三十八条规定，风景名胜资源的门票收入和有偿使用费应当专项用于风景名胜资源的保护和管理以及对风景名胜区产权人和使用人损失的补偿。第三十九条规定，风景名胜区管理机构不得从事营利性经营活动，不得将规划、管理、监督等行政职能委托给企业或者个人。可见，在国家规定中，景区收取门票和进行其他经营活动的目的，不应该是以营利为目的，而应该是为了保护和管理。管理机构虽然将管理权委托给相关企业，但仍负有计划、管理和监督的责任。企业为了盈利，在违背景区公共属性的行为中，要承担相应的责任。景区圈地的背后是“圈地卖票”管理理念升级的需要，也反映了旅游景区管理运营认知的局限性。“靠山吃山，靠水吃水”是过去简单的景区经营理论，这也导致门票成为景区单一的收入来源。打破门票经济是当前景区发展的重点之一。华东师范大学教授楼嘉军告诉我，国内绝大部分景区的总收入中，门票收入的比重都在80%以上，有些地区甚至达到90%。除了门票，游客在景区的其他活动花费很少。在一些大型景点，虽然游客可以停留几个小时，但他们不能像迪士尼和环球影城这样的主题公园那样产生多少消费。楼嘉军认为，实际上，旅游景区行业的运营管理结构优化已经讨论了几十年，但仍然没有根本的改善。改善景区收入结构，降低门票占比，至少可以做两件事:提高景区餐饮质量，开发特色旅游纪念品。一些旅游城市已经开始在打破门票经济方面进行实践。很多景区开发了精致独特的文创产品，打造特色民宿、餐厅，通过举办特色活动、目的地营销等方式吸引游客，创造更多的消费场景，刺激游客在景区的消费。杭州西湖是全国首家不收门票的5A级景区。从2002年开始，周边大部分景点取消，实行免费游览。免费开放虽然看似“失去”了门票，但也带来了巨大的人流，景区商业网点租金也水涨船高。据此前媒体报道，西湖华钢观鱼景区在免费前一年的门票收入约为800万元。免费开放后，一年增加管理维护费200万元，但一年物业出租收入2000万元，相当于增加了1000万元。经建智库创始人周明熙也表示，在中国，很多风景很好的地方，其实受限于交通和当地资源，除了旅游业，没有其他可以发展的产业。如果能推动旅游景点升级为度假，为周边居民带来更多的致富机会，提供更多的就业岗位，增加的社会效益和经济效益将远远超过景区的门票收入。